進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)的進(jìn)步，以及大模型推動(dòng)的具身智能的發(fā)展和應(yīng)用，新型智能機(jī)器(簡(jiǎn)稱(chēng)“智能體”)逐步推廣，人和智能體共存的“人機(jī)智能”時(shí)代逐漸成為現(xiàn)實(shí)。由此，城市治理的底層邏輯也面臨著深刻變化。

　　“人機(jī)智能”將改變城市治理的社會(huì)基礎(chǔ)

　　在“人機(jī)智能”時(shí)代，人與智能體的關(guān)系將改變城市治理的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　首先是人機(jī)物高度耦合。智能體作為新的基本單元，與自然人、法人一樣，都是合法存在的智能社會(huì)行為體，人機(jī)物之間將會(huì)形成深度融合、相互作用的關(guān)系，共同構(gòu)成未來(lái)城市治理的基本要素和行為主體。

　　其次是智能體角色轉(zhuǎn)變。智能體逐漸從人類(lèi)的附屬工具轉(zhuǎn)變?yōu)楣采w，并在社會(huì)生產(chǎn)、生活等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，智能體不僅可以輔助人類(lèi)完成各種任務(wù)，還通過(guò)自我學(xué)習(xí)和創(chuàng)新進(jìn)行自主決策，由此通過(guò)社會(huì)結(jié)構(gòu)和人類(lèi)生活方式的變革進(jìn)而影響城市治理的理論與實(shí)踐。

　　再次是相互依賴(lài)關(guān)系形成。人與機(jī)器之間將更加相互依賴(lài)并相互影響，人類(lèi)依賴(lài)機(jī)器提供智能服務(wù)和便利，機(jī)器則依賴(lài)人類(lèi)的創(chuàng)造和維護(hù)，這種深度依賴(lài)關(guān)系將進(jìn)一步改變?nèi)祟?lèi)的行為模式和思維方式，也要求我們進(jìn)一步系統(tǒng)思考推動(dòng)城市進(jìn)步的行動(dòng)主體及權(quán)力歸屬。

　　最后是生活和思維的重構(gòu)。“人機(jī)智能”社會(huì)不僅會(huì)使得人們的生活更加智能化，還將促使人們重新思考人類(lèi)的獨(dú)特價(jià)值、創(chuàng)造力和情感體驗(yàn)，以及如何在人機(jī)共生的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的全面發(fā)展和進(jìn)步，這些新的價(jià)值重構(gòu)也將對(duì)人類(lèi)的認(rèn)知、情感、倫理等方面產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。

　　“人機(jī)智能”時(shí)代的超大城市治理面臨全新挑戰(zhàn)

　　一方面，城市治理的主體和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。不同于數(shù)字社會(huì)側(cè)重于人與人、人與物之間通過(guò)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行信息交互和連接，智能體入場(chǎng)的社會(huì)更強(qiáng)調(diào)人與機(jī)器、機(jī)器與機(jī)器之間的深度耦合和協(xié)作，這一過(guò)程不僅包括信息層面的交互，還涉及物理操作、智能決策、情感交互等多個(gè)層面，交互方式更加復(fù)雜多樣。與此同時(shí)，“人、機(jī)器、智能體創(chuàng)作者、政府”將構(gòu)成更為復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅包括人類(lèi)社會(huì)中的各種關(guān)系，還涉及機(jī)器與機(jī)器之間的關(guān)系以及人機(jī)之間的主從關(guān)系、合作關(guān)系等，這就要求我們重新審視城市治理的理論模型和工作框架。

　　另一方面，城市治理的過(guò)程和重點(diǎn)發(fā)生變化。與數(shù)字社會(huì)面臨的數(shù)據(jù)隱私與安全、網(wǎng)絡(luò)空間與秩序、數(shù)字鴻溝與公平等挑戰(zhàn)不同，“人機(jī)智能”社會(huì)的智能體既是治理的主體，與人類(lèi)共同參與城市治理和決策過(guò)程，同時(shí)又是被治理的對(duì)象，再加上智能體既包含其本身，還包括智能體的創(chuàng)作者，這就使得城市治理的主體和對(duì)象都將發(fā)生重大變化，面臨一系列新的治理挑戰(zhàn)。這要求未來(lái)的城市治理不僅需要重點(diǎn)關(guān)注智能體的權(quán)責(zé)界定、算法偏見(jiàn)與歧視、機(jī)器的行為規(guī)范與倫理問(wèn)題、人機(jī)協(xié)作中的責(zé)任歸屬等，還需要在治理過(guò)程中建立更加多元、靈活和動(dòng)態(tài)的治理體系，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的人機(jī)社會(huì)環(huán)境。

　　“人機(jī)智能”時(shí)代的城市治理需確立“邊界思維”

　　將人工智能等新技術(shù)融入未來(lái)城市治理現(xiàn)代化，需要我們加強(qiáng)前瞻性綜合研究，明確各行為主體的權(quán)責(zé)邊界，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與人民福祉的平衡。

　　一是政府與機(jī)器的權(quán)責(zé)邊界。“人機(jī)智能”社會(huì)由于技術(shù)開(kāi)發(fā)者創(chuàng)造并普及智能體所產(chǎn)生的“技術(shù)權(quán)力”，以及智能體自主學(xué)習(xí)迭代所產(chǎn)生的“自我認(rèn)同強(qiáng)化”或“自主權(quán)利”，會(huì)在一定程度上導(dǎo)致城市治理權(quán)威的“離散化”問(wèn)題。未來(lái)政府需通過(guò)理論推演和模擬實(shí)驗(yàn)等方式確定技術(shù)開(kāi)發(fā)者的創(chuàng)新權(quán)利邊界，以及智能體不影響他人權(quán)益的自主權(quán)利邊界，以此明確智能體及其創(chuàng)造者的行動(dòng)邊界，確保技術(shù)向善。

　　二是機(jī)器與人的權(quán)責(zé)邊界。“人機(jī)智能”社會(huì)智能體自主性的提升將使得當(dāng)下建立在“人類(lèi)中心論”基礎(chǔ)之上的邏輯敘事面臨新挑戰(zhàn)。機(jī)器在何種情況下以及在多大程度上能夠代替人類(lèi)決策甚至代替人類(lèi)行動(dòng)，機(jī)器與人在共生共存中分別享有哪些權(quán)利和義務(wù)，這些都需要通過(guò)局部實(shí)驗(yàn)?zāi)M求解公共利益最大函數(shù)，并繪就完整的人機(jī)權(quán)責(zé)邊界。

　　三是政府與人的權(quán)責(zé)邊界。隨著智能體在人類(lèi)社會(huì)的廣泛應(yīng)用，尤其是類(lèi)人形機(jī)器人在公共服務(wù)領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，以及智能體在生產(chǎn)領(lǐng)域逐步替代人類(lèi)，未來(lái)的政府該如何提供公共服務(wù)，如何維持財(cái)富分配相對(duì)均衡，如何促進(jìn)就業(yè)或者在公共政策中彰顯人的價(jià)值，這些問(wèn)題的解答都需要再度確認(rèn)政府行為的邊界。在新的治理體系中，不僅要凸顯政府作為公共利益代表的權(quán)威支配地位，同時(shí)更要凸顯人對(duì)美好生活追求的物質(zhì)和情感需要。

　　(作者為上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所公共管理研究室主任、副研究員)

　　原標(biāo)題：《當(dāng)“智能體”像人一樣成為治理主體，會(huì)帶來(lái)什么?》

　　欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來(lái)源：上觀題圖 圖片編輯：蘇唯 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

　　來(lái)源：作者：薛澤林