7月12日，交通運輸部發(fā)布消息稱，擬對《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》進行修改。其中提出，降低對無證司機的處罰力度，最低罰款額度將從一萬元降至兩百元。

　　交通執(zhí)法領(lǐng)域業(yè)內(nèi)人士表示，這樣調(diào)整主要是為了清理不合理的罰款數(shù)額規(guī)定。罰款額度雖然降低了，但是配合新修訂的《行政處罰法》，執(zhí)法效果會越來越好。

　　新修訂的《行政處罰法》即將實施，其中規(guī)定違法所得要沒收。因此，對于非法網(wǎng)約車而言，被查處后，不僅面臨違反行政管理秩序的罰款，還將被沒收非法所得。

　　無證司機處罰力度大幅降低，最低罰款額度從一萬降至兩百

　　在起草說明中，交通運輸部陳述了進行此次修改的必要性。其表示，根據(jù)國務(wù)院辦公廳有關(guān)通知要求，結(jié)合當前交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動工作需要，交通運輸部組織開展了“與《行政處罰法》不相符規(guī)定清理”和“不合理罰款規(guī)定清理”工作。

　　記者注意到，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》主要擬修改兩方面內(nèi)容，一方面是適當降低了無證司機的處罰額度，另一方面是合并了部分針對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員和巡游出租汽車駕駛員的處罰標準。

　　其中，將《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條中關(guān)于“擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動”的處罰標準進行了修改。對于網(wǎng)約車駕駛員而言，未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的，處以3000元以上1萬元以下罰款;未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的，處以200元以上2000元以下罰款。

　　而根據(jù)此前規(guī)定，網(wǎng)約車駕駛員如果存在“無證上崗”情況，將處以10000元以上30000元以下罰款。本次調(diào)整后，針對無證司機的處罰額度的下限從10000元大幅降至200元。

　　交通運輸部在起草說明中表示，進行這項調(diào)整是考慮到不同違法事項的危害程度和經(jīng)營者的承受能力，對第三十四條處罰情形分別按照未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》進行了區(qū)分，并適當降低了處罰額度。

　　網(wǎng)約車司機繞路、多收費，罰款額度上限上調(diào)

　　征求意見稿的另一項調(diào)整是與巡游出租汽車駕駛員同類行為處罰額度保持一致。起草說明指出，考慮到網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員和巡游出租汽車駕駛員同屬于出租汽車駕駛員，刪除了第三十六條中關(guān)于未攜帶相關(guān)證件、甩客或者故意繞道行駛、違規(guī)收費等方面處罰的表述，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員有關(guān)違規(guī)行為，按照《交通運輸部關(guān)于修改<出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定>的決定》(交通運輸部令2016第63號)執(zhí)行。

　　雖然征求意見稿中刪除了相關(guān)規(guī)定，但并不意味著網(wǎng)約車駕駛員出現(xiàn)甩客、繞行、多收費就可免于處罰，相關(guān)處罰反而會加重。

　　記者查詢后發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于修改<出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定>的決定》，出租汽車駕駛員不得途中甩客或者故意繞道行駛，如果違反，可處200元以上2000元以下的罰款。

　　而根據(jù)此前規(guī)定，網(wǎng)約車駕駛員如果出現(xiàn)途中甩客或者故意繞道行駛等行為，將對每次違法行為處以50元以上200元以下罰款。

　　也就是說，如果今后網(wǎng)約車駕駛員出現(xiàn)以上違規(guī)行為，罰款額度上限或?qū)?00元提高到2000元。

　　業(yè)內(nèi)人士：違法所得將被沒收，執(zhí)法效果會越來越好

　　記者注意到，目前該征求意見稿正在進行意見收集，意見反饋截止時間為2021年8月11日。

　　有公眾表示，“看完了管理辦法中的調(diào)整內(nèi)容，感覺網(wǎng)約車駕駛員違規(guī)的代價越來越小，處罰力度降低了很多，無法震懾違規(guī)司機。”

　　對于這一疑問，一位交通執(zhí)法領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，這樣的調(diào)整主要是為了從處罰上清理不合理的罰款數(shù)額規(guī)定。

　　對于公眾質(zhì)疑的“無法震懾違規(guī)司機”的擔(dān)憂，他告訴記者，此次罰款額度雖然降低了，但配合新修訂的《行政處罰法》的實施，執(zhí)法效果會越來越好。“新修訂的《行政處罰法》中明確規(guī)定，非法所得是要沒收。對于非法網(wǎng)約車而言，被查處后，不僅面臨違反行政管理秩序的罰款，還要被沒收非法所得。”

　　新修訂《行政處罰法》將于7月15日起施行，其中第二十八條第二款明確規(guī)定“當事人有違法所得，除依法應(yīng)當退賠的外，應(yīng)當予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項”。

　　該業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這樣的設(shè)計，可以說是抓大放小。“多次違法、情節(jié)嚴重的，嚴厲打擊。對于初次違法，沒有主觀過錯的，或者違法情節(jié)輕微，及時改正的、危害后果小的，是傾向于不處罰，或者從輕減輕處罰。”